河南省女子监狱精细化管理确保监管安全

2019-07-07 04:19

  河南省女子监狱坐落于河南省新乡市郊。今年2月,该狱实现连续27年监管安全无事故。“只有把小事做细,把细节做好,才能实现服刑人员从‘跑不了’到‘不愿跑’的转变。”河南省女子监狱党委书记、监狱长张传生认为,管理的规范化、精细化是河南省女子监狱连续27年实现监管安全无事故的根本原因。

  近年来,河南省女子监狱认真贯彻落实党中央关于全面加强依法治国的有关部署,严格规范执法行为,不断创新教育方法,着力打造过硬队伍,全力探索监狱治理模式创新,逐步形成了制度规范化、执法精细化、监督立体化的跨越性转变。

  河南省女子监狱坐落于河南省新乡市郊。今年2月,该狱实现连续27年监管安全无事故。“只有把小事做细,把细节做好,才能实现服刑人员从‘跑不了’到‘不愿跑’的转变。”河南省女子监狱党委书记、监狱长张传生认为,管理的规范化、精细化是河南省女子监狱连续27年实现监管安全无事故的根本原因。

  监狱门口,两扇又厚又重的铁门紧紧地关着,数米高的围墙上拉着一道道电网,持枪的武装战士警惕地注视着监狱内的动静。“再好的制度不落实,也是一张白纸。凡事必按制度,违者必受惩罚。”张传生说。

  监狱领导率先垂范,党委成员约法“四章”。一是对监管安全必须做到24小时不脱管,遇节假日和重大节日,必须有两位监狱领导在狱值班;二是每周办公会,主管副监狱长必须向一把手及党委成员汇报监管安全情况,该“报警”的必须“报警”;三是学习传达上级党委有关安全工作精神不过夜,制定措施不隔天,检查落实不隔周;四是对监管安全必须持“铁”的态度,凡发现影响监管的问题,立即采取措施,不能以“不抓管教”为由回避。

  在“全”字上下功夫,堵塞监管安全漏洞。全面推行监管安全承包责任制,完善安全承包体系;落实监舍承包制度,促进安全承包工作良性循环;要求执勤警察按规定佩带单警装备,严格落实“两个规范”;加强对外协人员的管理。

  在“严”字上下功夫,促进监管安全制度落实。引入激励机制,对监区实行月考核、月兑现奖罚政策,营造良性竞争氛围;举办狱政、狱侦业务知识考试,规范基层干警执法行为;开展计分考核专卷检查,纠正服刑人员考核奖惩工作中的问题;开展违禁品清查和互监组专项治理,提升规范化管理水平。

  在“细”字上下功夫,稳定狱内改造秩序。监狱将《罪犯一日规范流程》制成光盘,让服刑人员直观学习,养成良好行为;做好对特殊岗位服刑人员的管理教育和考核测评工作;健全“三类服刑人员”专档,落实“三个调离”政策,杜绝干警对管理权限的隐性转移;加大对严管服刑人员的管教力度,通过控制伙食、规范言行、队列训练等渠道营造高压态势,发挥震慑作用;做好老病残服刑人员核实认定工作,体现宽严相济,稳定改造秩序。

  在“实”字上下功夫,提升处置水平。监狱将监区年轻女警编入防暴队伍,增强防暴力量;联合驻狱武警,定期开展不同科目的演练活动,构建反应迅速的突发事件应急处置机制。

  正是这些制度的严格落实,使该狱民警牢固树立了监管安全的首位意识和忧患意识,做到把监管安全“思之于心、誓之于口、施之于行”,筑起安全防范的铜墙铁壁。

  “狱务公开后,我们根据自己的表扬、记功次数就能算出什么时候该减刑、可以减多少刑。公开保证了减刑的透明度。”一名服刑人员说。

  监区内的狱务公开公示栏是服刑人员最关心的,谁上了减刑榜和假释榜,谁受到了何种奖励或处罚,在公示栏上一目了然,服刑人员的“贴身事”写得一清二楚。

  监狱执法是否公平公正?减刑假释是否公开透明?一次公正的执法胜过千万次说教,而阳光是最好的杀菌剂。公开堵住了暗箱操作的口子,播下了公正执法的种子。

  河南省女子监狱是河南省首批开放式监狱试点单位之一。从制度到执法,公开是原则,不公开是例外。

  从细节上完善计分考核细则、行政奖励办法及减刑、假释、暂予监外执行工作方案等关乎服刑人员切身利益的规章制度。在监舍区、生产区、会见室等处设置狱务公开栏,不定期在狱务公开栏中对服刑人员奖罚分、减刑、假释、保外就医等情况进行公示,接受服刑人员及社会监督。

  建立减刑、假释、暂予监外执行专卷,每季度开展一次执法文书展评活动,分别挑选出正确和错误样本,供基层干警观摩对照,促进执法文书制作规范。

  建立由监狱纪检监察部门、社会执法监督员、服刑人员及其家属进行执法监督的多层面监督体系,开展服刑人员刑释前谈话和执法台账月检查,邀请执法监督员来狱监督执法工作。执法监督员来自各个行业各个阶层,既有人大代表、法院法官,也有媒体从业者和基层办事处工作人员。执法监督员到服刑人员监舍、食堂、医院、培训室、心理咨询室了解服刑人员改造和生活情况,并与服刑人员面对面交流座谈,听取其对监狱执法管教尤其是在减刑假释方面的想法和意见。

  实践证明,狱务公开对规范执法行为、促进执法公正、维护监管秩序、提高改造质量发挥了不可低估的积极作用。

  点击鼠标,查看相关区域同步画面,是值班警察每天必做的一件事。在河南省女子监狱的监控指挥中心,值班警察可以实现“零死角”监控,而在张传生看来,监狱的安全监管必须是高科技和精细管理的密切融合。

  监狱以基层监区为重点,按照“精、准、细、严”的要求,细化监狱管理各部门的管理职能和目标任务,明确各管理岗位的具体职责、日常工作项目和工作要求,规范工作流程,逐一逐项制定清晰明确的工作职责、工作标准和工作流程,尤其是对监狱执法岗位和安全管理岗位的每项工作、每个环节的操作步骤均明确了具体的执行人员、完成时间和检验标准,做到统一、明确、定性、量化。

  在监狱大门、警察值班室、会见室、劳动车间等重点部位,监狱都安装了紧急报警系统,系统会根据设定好的时间和界限,一旦有服刑人员违规越出安全线,报警系统就会响个不停。

  全狱建立了以纪检监察室、政治处等职能部门为主,各监区、相关职能科室共同参与的常态化督促检查机制,以便及时准确排查发现隐患,尽最大可能把安全稳定隐患消灭在萌芽状态。定期开展的安全稳定专项排查,对潜在的问题进行“拉网式”全面排查,实行定人、定时、定责整治,限期落实整改措施。如今,监狱、监区两级狱情分析制度的建立,不仅强化了干警之间的信息交流与沟通,还可随时了解服刑人员的思想动态。