江苏监狱系统“十二五”发展规划纲要

2018-12-12 19:11
      “十二五”时期,是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期,也是江苏监狱工作改革创新、快速发展的重要机遇期。根据中央和部省以及省司法厅关于监狱工作“十二五”时期的新要求,在总结经验、分析形势、研究未来的基础上,编制了《江苏监狱系统“十二五”发展规划纲要》。本规划立足加快监狱工作科学发展、奋力实现全面领先的战略要求,阐明江苏监狱工作“十二五”时期发展目标、发展任务、发展重点,是未来五年江苏监狱工作改革发展的行动纲领。
    一、全省监狱工作实现全面协调快速发展,向着全面领先目标迈进
    1、“十一五”时期全省监狱工作取得显著成绩。“十一五”时期,是全省监狱各项工作发展最快、监狱发展环境和条件改善最大、民警职工生活水平提升最多的历史最好时期之一。全省监狱系统在省委、省政府、司法部以及省司法厅的正确领导下,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,坚持监管工作“首要标准”,按照“打造文明监狱,服务和谐社会”,“努力争当全国监狱系统排头兵”的总体要求,开拓创新,锐意进取,全面完成了“十一五”规划确定的目标任务,各项工作实现了新的跨越。
    ━━充分履行监狱职能,服务大局的水平显著提高。坚持“安全为天、改造为本”,深入推进平安监狱建设,安全防范长效机制进一步健全,全省监狱持续安全稳定。苏州监狱保持了连续29年无罪犯脱逃的全国最好纪录。积极实施质量建设战略,罪犯改造质量明显提高,一大批罪犯被改造成为守法公民。深入贯彻宽严相济刑事政策,监狱执法规范化水平进一步提升,又有5所监狱被命名为部级现代化文明监狱。
    ━━大力推动改革创新,监狱发展活力显著增强。全面实施监狱体制改革,基本实现了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标,创出了“职能上分开、工作上结合”的江苏监狱体制改革特色。不断创新教育改造工作,全面开展罪犯心理矫治,率先形成了具有江苏特色的改造质量评估体系。全面推进监狱信息化建设,信息化建设与应用水平居全国监狱系统领先水平。加强监狱理论研究,完成了司法部科研项目21世纪监狱管理创新和监狱人文探索丛书,有力地推动了监狱工作实践。
    ━━积极实施“四大调整”战略,监狱工作可持续发展环境和条件显著改善。第二轮监狱布局调整重点项目建设任务基本完成。按照“四要素”科学配置和使用警力,实现75%的警力配置在基层一线。工人资源得到进一步优化。监狱办学等社会职能平稳移交,道路、供水、供电等公共设施逐步纳入地方管理,职工医疗、养老等保障全部实现地方统筹,农村监狱民警住房进城率达到93%。  
    ━━全面落实以人为本,监狱民警队伍建设取得显著成效。党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等活动扎实开展,选人用人机制不断完善,监狱和监狱企业领导班子配齐优化。民警学历教育“579”工程全面完成,核心专业人员比例达70%,“执法大培训、岗位大练兵”创出特色,“崇法崇德、致正致新”的监狱人民警察精神深入人心,民警队伍凝聚力、战斗力进一步增强,涌现出汪家杰等一大批先进模范人物。   
    2、“十一五”时期全省监狱工作积累了宝贵经验。总结“十一五”的工作,我们深深地体会到:必须坚持围绕中心,服务大局,切实履行监狱职能,在“平安江苏”、“法治江苏”建设中谋求监狱工作新作为;坚持科学发展、率先发展,积极抢抓发展机遇,在统筹兼顾、协调推进中实现监狱工作新跨越;坚持解放思想,转变观念,大力推进改革创新,在攻坚克难、应对挑战中赢得监狱工作新突破;坚持以人为本,人才优先,全面加强队伍建设,在提升能力、激发活力中打造监狱工作新优势;坚持对外拓展,争取政策,积极整合内外资源,为监狱工作全面协调快速发展营造良好的外部环境。
    二、深刻把握“十二五”时期的形势任务,奋力开创江苏监狱工作科学发展新局面
    3、“十二五”时期是江苏监狱工作加快科学发展的重要时期。“十二五”时期,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,江苏经济社会发展将在全面实现小康社会的基础上,向基本实现现代化迈进,经济社会发展将进入新的阶段。适应时代发展的要求,在新历史起点上,全省监狱工作正面临加快科学发展的重要时期。党和政府高度重视监狱工作,为监狱工作的长远发展指明了前进方向,创造了良好的发展环境;“十一五”期间,通过实施监狱体制改革、“四大调整”、监狱信息化等重大举措,监狱工作得到了长足的进步,积累了宝贵的经验;在应对重要活动和重大事件过程中,锤炼出一支素质过硬的民警队伍,涌现出一批先进模范人物,这些为监狱工作未来发展奠定了良好的基础,我们完全有条件也有信心推动全省监狱工作发展再上新台阶。同时,必须清醒地看到,我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂时期,全省监狱总体呈现押犯增加、结构恶化的趋势,维护监管场所安全稳定,提高罪犯教育改造质量,为经济社会又好又快发展提供法治保障的任务十分繁重;随着国家司法体制改革的深入推进,刑事法律修订,监狱刑罚执行工作将面临一些新情况、新问题;全省监狱工作发展中不平衡、不协调等问题依然突出,创新发展、科学发展的能力还不强,结构调整的任务仍十分艰巨,制约科学发展的机制性矛盾依然较多。必须科学判断全省监狱工作发展趋势,牢牢把握加快发展的战略机遇,更高标准定位发展目标,更好利用有利条件,更有力创新工作举措,加快推动全省监狱工作率先发展、创新发展、科学发展。
     4、“十二五”时期监狱工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,主动适应江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的新形势,主动适应现代行刑趋势以及司法部、省司法厅对监狱工作的新要求,主动适应人民群众对社会公平正义的新期待,围绕推进三项重点工作,坚持监狱工作方针,以加快监狱工作科学发展、服务美好江苏建设为主题,以践行“首要标准”、提高罪犯改造质量为主线,以改革创新为发展动力,以科技和人才为重要支撑,深入推进安防一体化、执法规范化和警务效能三大建设,促进全省监狱事业在更高平台上全面协调持续发展,奋力争当全国监狱系统排头兵,为更好地履行监狱职能,服务全省“两个率先”宏伟目标作出新的更大贡献。
贯彻上述指导思想,必须把握好以下基本要求:
    ──必须把加快监狱工作科学发展、服务美好江苏建设作为“十二五”时期发展的主题。坚持党对监狱工作的绝对领导,紧紧围绕建设美好新江苏这个大局,全面规范监狱管理,确保监狱持续安全稳定,不断提升执法质量,更好地发挥监狱在促进社会和谐稳定的职能作用。
    ──必须把践行“首要标准”、提高罪犯改造质量作为“十二五”时期发展的主线。监狱的各项工作都要为改造罪犯服务,监狱的各类资源都要围绕有利于改造罪犯来配置。不断推动机制创新、管理创新,广泛应用现代矫正技术和管理方法,推动监狱工作实现从看管型向质量型、经验型向科学化、传统型向法制化的转变。
    ──必须把统筹协调发展作为“十二五”时期发展的内在要求。监狱建设发展中,注重分类指导、资源科学配置,注重布局合理、结构功能优化,注重民警职工工作生活条件的改善,注重规划建设和提升管理相结合,着力解决发展中不平衡、不协调等问题,推动全省监狱工作协调持续发展。
    ──必须把科技和人才作为“十二五”时期发展的重要支撑。大力实施科技强警战略,以“金剑工程”为载体,推动信息化、物联网等现代技术在监狱各领域的广泛应用,为监狱创新发展提供技术支持。大力实施人才兴业战略,把人才第一资源作为战略性资源,构筑监狱事业发展的战略优势。
    ──必须把改革创新作为“十二五”时期发展的根本动力。坚持用改革的办法破解发展中的难题,依靠创新驱动加快监狱领先发展。不断深化监狱体制改革,加强和创新监狱管理,在提升监狱规范运行水平等方面有新的突破。
    5、“十二五”时期的主要目标。以“持续安全,提升水平,科学发展,全面领先”为“十二五”发展的总定位。
    ──监狱安全:一体化的防控体系更加有效,不发生罪犯脱逃,不发生狱内重特大案件,不发生较大生产安全事故,不发生罪犯重大疫情和集体食物中毒事件,不发生有影响的群体性事件,严防发生罪犯非正常死亡。
    ──监狱管理:监狱管理工作专业化、规范化、法制化、信息化水平明显提高。再创6-8所部级现代化文明监狱。
    ──教育改造:改造人的中心地位更加凸显,罪犯改造质量进一步提高,罪犯守法守规率和改好率均达95%以上,取得职业技术证书的罪犯达到应参加职业技能培训罪犯的90%以上。
    ──公正文明执法:依法治监工作得到新提升,宽严相济的司法刑事政策得到深入贯彻,规范执法的制度体系和工作机制进一步完善,依法办案率达100%。
    ──监狱建设:监狱分类分级建设取得新进展;加快监狱达标建设,进一步完善监狱内部功能,改进执法基础设施条件和民警职工工作学习生活环境。
    ──监狱信息化建设:加快实施科技强警“金剑工程”“121”行动计划,全面完成全国监狱信息化一期工程的我省重点项目建设任务,基础网络不断完善,在监狱各业务工作中实现信息化全覆盖,信息化实战应用水平和管理效能进一步提升。
    ──民警队伍建设:民警队伍结构得到进一步优化,整体素质实现新提升。人才队伍建设迈出新步伐,民警“六大核心专业”和各类专业技术人才比例进一步提高,高层次人才总数达500名。现代警务管理和运行机制逐步健全,警务装备水平在全国监狱系统处于领先水平,位于全省政法系统前列。党风廉政建设取得新成效,党员民警违法违纪率进一步下降。
    ──监狱理论研究:健全监狱理论研究体制和机制,强化监狱理论研究的前瞻性、实战性和针对性,监狱理论研究成果转化应用力度进一步加大,服务监狱科学发展的作用进一步发挥。
    三、深入推进安防一体化建设,全力维护监狱安全稳定
    加强监狱规范化管理,大力实施平安监狱建设,积极整合安防资源,不断提升安全综合防控能力,实现全省监狱全面安全、持续安全。
    6、构建更为有效的一体化安全防控机制。坚持把维护监狱安全稳定作为做好监狱各项工作的前提,进一步健全研判、防控、排查、应急处置和责任追究等安防工作机制。全面落实监狱安全稳定责任,继续实行“一票否决制”和“责任倒查追究制”。加强狱内侦查工作,健全狱侦工作组织网络,强化情报信息收集和狱情分析研判,准确把握狱情动态,提高预知、预警、预防能力。深入开展隐患排查整治,建立完善安全风险评估机制,建立风险数据库,制定并落实有针对性的防控措施。建立健全集管理、防范、控制于一体的应急管理体系,强化“三共”工作和“四防一体化”建设,加强两级应急指挥中心建设,加快实现与司法部监狱管理局及省、市等有关部门的应急联动,完善联防体系,切实增强监狱应急处突能力。
    7、全面提升一体化安全防控能力。坚持人防、物防、技防三位一体,有效提升安全可控、在控水平。充分发挥人防核心作用。全面推进规范化管理,进一步完善监狱安全管理制度,细化各项管理流程,完善过程管理标准,落实全过程管理措施。深化民警直接管理,强化危险性评估工作,推行危机干预技术,突出抓好重点人头、要害部位和重点时段的管理,提升管控的有效性。全面完善物防设施。围墙、电网、隔离栏网、岗楼、大门、监门哨等安全警戒设施全部达到司法部新修订的建设标准。加快推进视频监控全覆盖、网络报警全联通,构建全方位覆盖与立体防范有机统一的高效、集成、智能化的技防系统。以安防数字信息集成系统为平台,以物联网新技术为突破,完善周界控制、视频监控、门禁巡更、监听对讲、网络报警、数字电网、外来车辆(人员)管理、人员定位、危险品检测等系统,建立健全全程实时监控体系,进一步提高技防建设的实用性、实战性。
    8、统筹抓好监狱的整体安全。加强安全生产管理,进一步完善安全生产标准化管理和危险源管控体系,不断改进劳动场所安全生产条件,进一步提升本质安全水平。严格监狱饮食安全管理,罪犯食堂全部达到文明食堂标准。加强监狱医疗卫生工作,所有监狱医院均应达到社会一级以上综合医院的建设标准。加强流感等传染病疫情防控工作,确保不发生狱内爆发性、聚集性、传染性疫情。加强社区安全管理,避免群死群伤事故的发生。扎实做好信访稳定工作,认真开展矛盾化解和稳控工作。
    四、全面加强教育改造工作,不断提高罪犯改造质量
    认真落实司法部《监狱教育改造工作规定》、《教育改造罪犯纲要》,深入推进“5+1+1”教育管理模式,不断完善教育工作体系和工作机制,创新教育改造手段,提升教育改造质量。
    9、推进罪犯教育正规化。建立完善富有特色的爱国主义教育、道德教育和优秀传统文化教育工作机制。利用地方普法资源,切实开展“六五”普法。利用地方国民教育资源,切实开展扫盲教育、义务教育,鼓励罪犯参加学历教育。推进服刑指导中心、回归指导中心规范化建设,强化入监、出监教育。加强与地方安置帮教、社区矫正等部门的工作衔接,促进刑释人员顺利回归社会。健全罪犯教育的保障体系,建立教育改造经费增长机制,全面建成教学楼,不断完善设施功能,充实、调优师资结构,创建数字化教材库,切实保障教学时间,促进教育正规化、系统化。
    10、推动教育改造工作创新。深化分押、分管、分教工作,特别要适应刑法修正等刑事政策调整情况,加强对重刑犯科学施教研究,提高教育改造实效。探索建立罪犯改造质量标准体系,深化罪犯改造质量评估工作。建立健全罪犯人身危险性动态评估和跟踪控制机制,完善拟假释罪犯回归危险性评估机制。进一步规范个别教育的流程、模式和运行体系,全面推广应用罪犯个案矫正技术。加强心理矫治工作,按部颁标准全面建设服刑人员心理健康指导中心并规范运行。大力开展监区文化建设,不断创新监区文化形式和载体。拓展信息化、多媒体教学的应用,建立全系统罪犯教育广域网,实现监狱有线电视、广播和罪犯教育网“三网合一”。健全社会帮教的工作体系和规范运行机制,协调省有关部门探索建立刑释人员安置就业帮扶基金,深入推进教育改造工作向前、向外、向后延伸,充分发挥教育改造资源的整合效应。
    11、加强刑务作业管理。科学设置劳动岗位,改进劳动条件和环境,全面推行并规范罪犯劳动报酬和劳动奖励制度。加强罪犯岗位技能培训、职业技能培训和创业培训,加快协调将罪犯职业技能培训纳入地方劳动职业技能培训总体规划,强化罪犯职业技能鉴定。全面开展就业形势教育和就业指导,与地方有关部门共同建立就业和职业推介信息互动平台,帮助刑释人员提高创业、就业能力。
    五、扎实推进执法规范化建设,着力提升公正廉洁执法水平
    坚持把公正文明执法作为监狱工作的生命线,深入贯彻落实宽严相济刑事政策,建立健全执法制度体系和工作机制,提升执法效率和执法公信力。
    12、深入贯彻落实宽严相济刑事政策。做好刑事政策重大调整后的衔接和应对工作,协调法院、检察院等部门,及时完善罪犯考核奖惩等有关规定,着力提升行刑效能,降低行刑成本,努力实现法律效果与社会效果的统一。
    13、推行民警执法管理标准化建设。健全执法制度,着力构建程序严密、内容具体、责任明确的执法标准化制度体系,进一步固化执法流程和工作规范,确定具体的执法标准。认真做好规范性文件的清理和汇编工作,切实增强制度的科学性、合理性和可操作性。完善执法机制,依法界定并层层分解各监(所)以及各执法业务部门、执法岗位的执法职责,明确各项执法工作的权限和程序,确保民警在各项执法活动中,在每个执法环节上都有法可依、有章可循。
    14、加强执法重点工作。建立执法风险点评估机制,构建全覆盖、全流程、全方位的执法质量管理模式,抓住最容易发生问题的执法岗位和工作环节,严格按照法定条件和程序办理罪犯减刑、假释、暂予监外执行,进一步规范执法行为。坚持依法文明管理,切实尊重和保障罪犯的合法权益。建立完善执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的新机制。加快协调人民法院建立减刑、假释网上办案平台,提高办案效率。
    15、加强执法监督。进一步健全监狱执法监督机制,拓宽监督渠道,提升监督实效。建立完善与检察机关的工作联系制度,主动接受检察部门的法律监督。不断健全内部执法监督机制,形成监督合力。深化狱务公开,大力推进“阳光执法”,创新公开形式,自觉接受社会各界的监督,以公开促公正、促廉洁,进一步提升执法公信力。
    六、加快推进监狱建设,优化监狱科学发展的环境和条件
    贯彻落实新的《监狱建设标准》,加快实施全省监狱建设发展规划,不断改进和完善执法条件,促进全省监狱工作协调持续发展。
    16、加快监狱建设步伐。适应押犯增长的趋势和分押分管要求,扩大全省监狱关押能力,加快功能性监狱、监区监狱建设。
    17、加快推进民警用房建设。抓好民警用房配套建设,不断完善民警学习、训练、生活等各类用房功能,推进值勤备勤用房达标建设,大力改进民警工作学习条件。
    18、加快推进农村、城郊监狱的基础设施建设。抓住全省实施城乡一体化战略机遇,积极争取将农村、城郊监狱的基础设施建设纳入地方一体化建设规划。加快农村和城郊监狱所辖范围主要干网硬质路面建设,改善出行条件。实施完成农村监狱饮用水改造工程,提高饮用水质量。继续实施“清洁家园”工程,开展环境综合整治,推广垃圾无害化处理和污水处理技术,加速排水系统改造,实现雨污分流,进一步提高生活环境质量。
    七、大力实施科技强警战略,推进监狱管理现代化
    广泛采用现代科技发展的最新成果,加快信息化物联网等新技术在监狱工作中的应用,以监狱科技创新为动力,推动监狱工作机制和工作方式创新,不断推进监狱管理现代化。
    19、积极实施“金剑工程”。深入推进科技强警“金剑工程” “121”行动计划,建设完成矫正干预技术示范工程、科技创安平台、数字警务平台和监狱政务支撑体系,建立以现代科技为支撑、物联网等信息技术为主导的监狱工作管理运行机制。积极争取省有关部门对“金剑工程”建设的政策支持和政府技术管理部门的技术指导,充分利用社会技术资源,在先进适用技术的开发应用和专业技术标准的制定等方面取得突破。积极鼓励创新,形成一批有自主知识产权的科技成果,通过试点、示范、推广等形式,增强技术应用实效。
    20、加快信息化重点项目建设。加快推进全国监狱信息化一期工程项目建设,提前完成司法部对我省监狱系统提出的建设任务。进一步完善基础网络与基本设备配备,使主干带宽达到40兆以上,联网计算机配置实现科室人员100%、基层监区民警95%以上;建设完善罪犯信息库、警察职工信息库、监狱管理信息库和决策支持数据库,健全内外网门户和数据交换平台;构建高效、集成、互动、智能化的监管安全系统,建设以管理工作信息化为核心的统一的监狱业务工作信息化平台;加快制订和完善各类标准与规范,健全监狱信息化技术标准。
    21、全面提升信息技术应用水平。立足实战实用,不断加大应用系统之间的数据共享、集成整合力度。推进综合治理协同系统与数据交换平台建设,实现与其他政法部门的数据交换和信息共享。加强安全防范系统与应急指挥系统的整合集成,积极探索推进民警警务通、视频指挥调度、智能监控、民警人身保护定位、无线定位和移动轨迹分析、外出就诊跟踪、民警便携式无线报警、生物智能识别检测等新型信息技术的应用,全面提升集约化管理水平。
    八、大力加强领导班子和民警队伍建设,为加快监狱工作科学发展提供坚强的组织保障和人才支持
    加快监狱工作科学发展,实现全省监狱工作全面领先目标,必须深入开展创先争优等主题教育实践活动,贯彻“抓班子,带队伍,育人才,促发展”的基本思路,关键是充分发挥各级领导班子的领导核心作用,根本是坚持以人为本,构建人才优势,增强民警队伍整体战斗力。
    22、切实加强各级领导班子建设。深入推进学习型领导班子建设,进一步提高理论素养,增强工作本领。进一步深化干部人事制度改革,健全选拔任用机制,深化轮岗交流、后备干部培养等工作,进一步优化监狱和监狱企业各级领导班子结构。坚持和健全民主集中制,完善科学、民主、依法决策的工作机制,落实重大决策报告制度,健全决策风险评估机制、失误纠错改正机制和责任追究制度。加强和改进领导班子和领导干部考核评价工作,进一步整合考评资源,完善考评体系,深化考评结果的综合运用。
    23、全面实施人才兴业战略。加快高端人才选拔培养。继续推进“212监狱系统高层次人才培养工程”,不断完善高层次人才分级培养、分层管理、分类考核的工作机制,着力培养一批在全国有影响力的首席专家、领军人才和学术带头人。建立实施重点课题招标制以及课题攻关责任制、导师制,完善重点课题理论性、实务性研究工作体系,促进高层次人才早出成果、多出成果,加快成果转化,充分发挥高层次人才带动引领作用。加快专业人才建设。重点实施法律、监所管理、教育学、心理学、信息工程、医学等“六大核心专业人才计划”,鼓励民警参加高层次学历学位教育以及心理咨询师、职业规划师等国家职业资格考试,不断壮大专业化实战队伍。完善人才引进培养、选拔使用、业绩评价工作机制,建立健全有利于实现人才价值、促进创新创造的专项经费保障和激励制度,形成具有江苏监狱特色的人才培养体系。加强司法警官高等职业学校建设和管理,提高办学层次和质量,充分发挥其理论研究、预备警官、民警培训基地的作用。
    24、深入推进警务效能建设。科学配置警力资源。积极争取增加全系统政法专项编制,通过公开招录等方式,提高核心专业和具备工作经验人员的招录比例,警力结构得到进一步优化。规范监狱扁平化管理模式,精简机关。强化民警能力建设。建立健全适应职业化发展方向的、更加贴近警务实战的教育培训体系,创新教育培训形式,拓展教育培训渠道,深化岗位练兵,提升实战能力。提升警务装备水平。按标准配置民警办公、值勤、交通、通讯和应急处置等新型警务装备,逐步配齐应急指挥、消防、救护、押解等特种车辆。着力建立现代警务管理机制。探索实施民警执法资格考试制度,逐步推行执法资格准入、升级考核制度;积极实施民警分类管理,推进监狱人民警察单独警察职务序列工作,实行民警岗位设置专业化、标准化和警务行为程序化、规范化;规范警务管理,优化民警带值班模式,强化警务协调与联动,提升警务运行的综合效能;加强民警工作绩效考核评价工作,健全警务督察工作机制和责任追究机制,完善民警队伍退出机制,创新激励约束举措,提增民警工作动力和警务执行力;建立民警人生安全保障、职业健康保障和职业风险保障机制,提升民警职业保障水平。
    25、大力加强思想政治工作和警察文化建设。科学分析民警队伍结构、价值取向和多元化需求,创新完善信息化条件、互联网背景下的民警思想政治工作体系和工作机制。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入开展社会主义法制理念教育,使广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,不断增强法纪意识、艰苦创业意识和事业使命感。切实加强基层党组织建设,抓好工会、共青团和老干部等工作,高度重视青年民警的教育管理,发挥各基层组织在学习型队伍建设、促进青年民警健康成长等方面的基层性作用。进一步加强警察文化建设,深入践行“崇法崇德致正致新”江苏监狱人民警察精神,不断丰富群众性文化娱乐体育活动。大力选树先进典型,大力弘扬“三创”精神,切实增强队伍生机活力和工作创造力。
    26、不断加强党风廉政建设。进一步健全全系统惩治和预防腐败体系,严格落实党风廉政建设责任制和各级领导干部“一岗双责”要求,不断完善反腐倡廉工作机制。坚持常态化的廉政教育,加快推进廉政文化建设“四进工程”,积极开展“勤廉示范单位”和廉政文化示范点创建活动。健全反腐倡廉制度体系,重点加强刑罚执行、工程建设、物资采购、招投标及人事任免等重要业务领域和权力运行关键环节的制度建设。进一步完善部门内控机制,强化效能监察和审计监督,积极拓展外部监督,进一步规范监狱机关权力运行。加强和改进办案工作,严肃查处党员民警违法违纪行为,充分发挥查办案件的治本功能。
    九、切实提高民警职工生活保障水平,让广大民警职工共享改革发展的成果
    坚持以人为本,积极寻求政策支持,深化惠民办实事工程,切实解决民警职工生活困难,提升生活质量,激发广大民警职工的职业荣誉感和工作积极性。
    27、提升民警职工居住社区社会化服务水平。按照深化监狱体制改革的要求,加快分离监狱办社会职能。加强与地方政府的协调,将民警职工居住社区建设纳入地方发展规划,推动一体化管理。在加快公安派出所移交地方的同时,积极协调地方公安部门在大型农场等单位设立派出机构,确保社区治安稳定。加快推进道路移交工作,不断改善监狱道路交通条件。加快移交供变电设施,监狱供电系统实行社会化管理。对民警职工集中居住、地处偏僻的社区,要通过多种途径,建立图书阅览室、健身活动室、社区诊所、家政服务等设施,协调开通公交或班车。
    28、提升民警职工社会保障和生活福利水平。完善民警医疗补助制度、职工补充医疗保险制度和民警职工互助互济制度。切实制定民警职工子女、家属、遗属的医保补助政策。逐步提升全系统社会保障的覆盖范围和保障水平。进一步完善民警职工例行体检、困难帮扶、抚恤优待等制度,深入推进“心理减负工程”,维护民警职工身心健康。